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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-08-12/10134365228.shtml

  外嫁女確權登記成難點

昨日,三水西南大塱山村民正在稻田裡播撒化肥。/佛山日報記者張弘弢攝

  農地承包經營權固化到戶

  昨日傍晚,西南梁村夕陽斜照,一天的燥熱逐漸散去,村前菜地、塘基上,農民趁入夜前的涼快,越發賣力地幹起農活。而在未來幾個月內,他們腳下的這片農用地將經歷一次"身份認證"。

  地權固化與股權固化同步



  三水西南木棉村委會梁村有村民480多人、農業用地500多畝,除瞭16畝作為農村集體土地留用地分包到戶之外,其餘都開挖成魚塘,對外發包。依靠這種方式,梁村每年約有100萬元的村集體經濟收入。村民何銘流說,每到年底,村民就會根據股權數量對上述約100萬元進行分配,但對於自己在村中農用地所占的產權份額,村民們一直都不清晰。

  三水區農林漁業局農村管理科科長唐啟林說,根據三水農村土地承包經營權確權實施方案,包括水田、魚塘、旱地等在內的農用地承包地塊將明確到各村組股份社(經濟社)名下,同時按照均地均分原則,每個集體組織成員計算一份,以戶為單位累積總份數,作為每戶享有土地承包的份額。確權後農地承包經營權"長久不變"。

  隨著三水區在今年3月被確定為全省18個之一的確權登記工作試點縣(區),梁村村民的上述疑惑有望得到解決。三水將全面完成農村土地承包經營權確權工作,把農村土地承包經營權以份額占有形式長久固化到傢庭中,讓傢庭按比例穩定占有農地使用權,實行土地使用權的分割和落實到戶,在一定程度上顯化集體土地產權歸屬。

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  對於三水農村土地承包經營權的確權方式,三水區委常委陳必田用"確地到社、量份到戶"來概括。上世紀90年代初起,三水區就實行農地由無償分包轉為有償投包,到1997年,三水實施農村土地股份合作制改革,將土地集中到集體經濟組織統一經營。自此,三水土地利用早已打破傢庭界限,難以重新分地到戶。

  事實上,目前珠三角地區的農村普遍存在股份合作經濟與傢庭承包並存的情況。今年6月13日,省農業廳明確,已經實施土地股份制的地區,可以確立"確地不分地"的總原則。對於三水的農村土地承包經營權確權登記工作方式,華南農業大學廣東農村政策研究中心專傢也給予瞭肯定,認為符合土地股份制地區的實際。

  在確立確權方式後,三水的農村土地承包經營權確權工作並非一路坦途。與農村股權問題類似,如何依法妥善處理外嫁女及其子女等特殊群體的利益問題,同樣是三水此次確權登記工作的最大難點。三水的本次確權,將對在冊戶籍且符合有關規定的"外嫁女"及其子女,經公示確認為農村集體經濟組織成員,將依法享有農村土地承包經營權,但部分村民的思想認識至今仍未"轉過彎"。

35萬畝農用地 將確權到戶

  今後,包括木棉村委會梁村在內,三水714條自然村的約35萬畝農用地將可領取"身份證"。長期虛置的集體土地產權應聲"落地",三水24.2萬農業人口可以憑證依法辦理流轉和入股手續,並有權從土地流轉和入股中獲利。若在承包期內國傢或地方建設需征用土地時,他們還可依法獲得補償。隨著相關配套政策的出臺,農民還有可能通過抵押土地承包經營權方式,向銀行等金融機構融資。

  陳必田表示,接下來,三水將積極引導各村組集體經濟組織通過成員民主表決,統一界定成員資格,同時聘請中介組織利用技術手段,從國土部分提供的圖斑中勾畫出農用地部分,作為承包地塊宗地圖。經依法確認的承包地塊總面積、四至、份額、地類等信息將被登記入土地承包經營權登記簿,並實行信息化管理。而此次確權登記工作在核對資料後,將由集體經濟組織與戶主簽訂農村土地承包經營合同,審核後統一頒發農村土地承包經營權證。

  作為三水區此次確權登記工作的"自選動作",在探索以戶為單位固化土地承包經營權份額總數後,三水還將同步實行農村股權固化到戶,固化期與土地承包經營權期限保持一致。三水將鼓勵各鎮(街道)結合農村綜合改革試點工作開展,在股權固化、農村法治管理等方面努力探索,為創新三水農村治理模式提供經驗。

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  作為全省18個試點縣(區)之一,三水將力爭在明年3月底前全面完成農村土地承包經營權確權,屆時三水714條自然村的約35萬畝農用地將可領取"身份證", 三水24.2萬農業人口將獲得集體土地承包經營權的法律憑證瑞穗鄉農地貸款,而這也是今後農村土地有序流轉、促進農村發展的基礎。

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